在國資劃轉(zhuǎn)社保經(jīng)歷了漫長的近兩年試點后，財政部等五部門的一則通知，則將劃轉(zhuǎn)工作推上了快車道。

9月20日，財政部、人社部、國資委、稅務總局、證監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于全面推開劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鸸ぷ鞯耐ㄖ?以下簡稱《通知》)要求，中央層面，具備條件的企業(yè)于2019年底前基本完成，確有難度的企業(yè)可于2020年底前完成;地方層面，于2020年底前基本完成劃轉(zhuǎn)工作。

這意味著，在未來15個月的時間中，被納入“國資劃轉(zhuǎn)社保”范圍的中央和地方國企將基本完成劃轉(zhuǎn)。

如果全面劃轉(zhuǎn)資金到位，規(guī)模相當可觀。去年10月，國務院首亮國有資產(chǎn)“家底”：截至2017年，國有企業(yè)(不含金融企業(yè))資產(chǎn)總額183.5萬億元，國有金融企業(yè)資產(chǎn)總額241萬億元。中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國在接受時代周報記者采訪時預計，按照10%的劃轉(zhuǎn)率，可劃轉(zhuǎn)總額將近10萬億元。

“部分國資劃轉(zhuǎn)到社?；?，對國有企業(yè)來說是國資改革的重要一步。”中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部研究員劉向東對時代周報記者表示，國資的分紅納入社?？蚣芎?，社保基金將獲得重要的資金來源，對于部分地區(qū)存在的社保資金缺口將起到緩解作用。

2020年底前基本完成劃轉(zhuǎn)

《通知》提出，中央層面，具備條件的企業(yè)于2019年底前基本完成，確有難度的企業(yè)可于2020年底前完成，中央行政事業(yè)單位所辦企業(yè)待集中統(tǒng)一監(jiān)管改革完成后予以劃轉(zhuǎn);地方層面，于2020年底前基本完成劃轉(zhuǎn)工作。

劉興國分析，“確有難度”可能涉及以下幾個方面：一是國有產(chǎn)權(quán)關(guān)系目前尚未完全理順，導致無法確定應劃轉(zhuǎn)產(chǎn)權(quán)數(shù)量，需要先行完成產(chǎn)權(quán)明晰;二是部分企業(yè)股權(quán)大量質(zhì)押抵押，部分經(jīng)營不善的企業(yè)的股權(quán)被司法凍結(jié)，短時間內(nèi)無法實施股權(quán)劃轉(zhuǎn);三是不排除存在有長期虧損，需要破產(chǎn)重整的情形，這類企業(yè)可能需要等到破產(chǎn)重整結(jié)束后，再根據(jù)具體情況，決定是否需要劃轉(zhuǎn)。

2017年11月，國務院印發(fā)《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；饘嵤┓桨浮罚瑳Q定劃轉(zhuǎn)部分國有資本彌補企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口。劃轉(zhuǎn)對象為中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機構(gòu)，劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為企業(yè)國有股權(quán)的10%。

但從近兩年的進度來看，國資劃轉(zhuǎn)社保進展緩慢。今年6月，審計署公布的報告顯示，截至2019年3月底，已劃轉(zhuǎn)23戶央企國有股權(quán)1132億元充實社?；?，不到擬劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)的10%;地方僅有安徽、新疆、云南、四川4省區(qū)出臺了本省區(qū)國資劃轉(zhuǎn)社保方案。

今年5月各地養(yǎng)老保險費率統(tǒng)一降至16%之后，局部地區(qū)養(yǎng)老保險收支壓力增大。為了增強社?；鹂沙掷m(xù)性，7月10日召開的國務院常務會議決定，全面推開將中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)和金融機構(gòu)的10%國有股權(quán)，劃轉(zhuǎn)至社?；饡偷胤较嚓P(guān)承接主體，并作為財務投資者，依照規(guī)定享有收益權(quán)等權(quán)利。

財政部資產(chǎn)管理司司長陸慶平7月19日在國務院政策例行吹風會上表示，近期，還將對35家中央管理企業(yè)實施劃轉(zhuǎn)，預計中央層面59家企業(yè)劃轉(zhuǎn)國有資本總額6600億元左右。地方層面，除上述四省區(qū)外，7月30日，江西省審議并原則通過了《江西省劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；饘嵤┓桨浮?，明確了劃轉(zhuǎn)范圍、對象、比例、程序和承接主體等內(nèi)容。

財政部相關(guān)負責人在答記者問中表示，考慮到劃轉(zhuǎn)試點工作基本完成，積累了經(jīng)驗，全面推開劃轉(zhuǎn)工作的條件已經(jīng)具備。但由于劃轉(zhuǎn)涉及面廣，企業(yè)情況復雜，實施中遇到一些需要進一步明確和規(guī)范的事項，此次明確了相關(guān)企業(yè)的界定標準，多元持股企業(yè)劃轉(zhuǎn)方式、劃轉(zhuǎn)工作辦理、劃轉(zhuǎn)國資管理、稅費處理、與原國有股轉(zhuǎn)(減)持政策銜接等。

分紅為主，運作為輔

今年以來，國有企業(yè)收入利潤均有大幅度增長，這為股權(quán)劃轉(zhuǎn)社保奠定了良好的基礎。數(shù)據(jù)顯示，1 7月，全國國有及國有控股企業(yè)營業(yè)總收入344700億元，同比增長7.7%;利潤總額21366.2億元，同比增長7.3%。

劉興國在接受時代周報記者采訪時預計，全面推開以后，劃轉(zhuǎn)給社保基金的國有資產(chǎn)總量將大幅增加。“如果所有國有企業(yè)都根據(jù)要求嚴格按規(guī)定比例劃轉(zhuǎn)，按照當前國有資產(chǎn)總量，排除掉部分產(chǎn)權(quán)不清晰，以及長期虧損缺乏劃轉(zhuǎn)意義的資產(chǎn)，可劃轉(zhuǎn)的量應該有將近10萬億元的水平。”

不過，各方對于國資劃轉(zhuǎn)社保的規(guī)模估算不一。武漢科技大學金融證券研究所所長董登新認為，劃轉(zhuǎn)國資的規(guī)模會在3萬億 5萬億元之間。中金公司則按照2017年底我國國有資本凈資產(chǎn)87萬億元推算出可以劃轉(zhuǎn)8.7萬億元。

但不管規(guī)模如何，國資劃轉(zhuǎn)社保還有著更為重要的意義。“這輪國資劃轉(zhuǎn)社保，要在2020年底前基本完成，與2020年年底前全面實現(xiàn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的時間節(jié)點保持一致，這為養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌奠定了基礎。” 董登新對時代周報記者表示，國資劃轉(zhuǎn)社保到位的話，對養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌將提供龐大的資金支持，相當于“手中有糧，心里不慌”。

劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)獲取的收益應如何管理和使用?財政部相關(guān)負責人在答記者問中表示，劃轉(zhuǎn)后，社?；饡瘸薪又黧w獲取收益的方式是“分紅為主，運作為輔”，也就是說，國有資本的收益主要來源于股權(quán)分紅，專項用于彌補企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金缺口。同時也可以通過國有資本運作獲取收益，但要履行3年以上的禁售期義務。

財政部相關(guān)負責人強調(diào)，現(xiàn)階段，考慮到劃轉(zhuǎn)后國有股權(quán)將開始產(chǎn)生收益，為了在保證資金安全的前提下實現(xiàn)保值增值，在劃轉(zhuǎn)國有資本運作管理辦法出臺前，劃轉(zhuǎn)國有資本產(chǎn)生的現(xiàn)金收益可由承接主體進行投資，投資范圍限定為銀行存款、一級市場購買國債和對劃轉(zhuǎn)對象的增資。

劉興國認為，隨著國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)的加快推進，社?；饘⒌靡赃M一步充實，部分地區(qū)存在的社保資金缺口將有所緩解。而且在劃轉(zhuǎn)完成后，可相應減輕社?；鹫魇諌毫?，從而為逐步降低社保繳費比例提供空間，對降低企業(yè)用工負擔具有重要意義。

“國有股權(quán)的劃轉(zhuǎn)，也會對國有企業(yè)的經(jīng)營產(chǎn)生直接影響，推進國有企業(yè)規(guī)范運營、倒逼國有企業(yè)改善經(jīng)營績效方面發(fā)揮積極影響。”劉興國進一步認為，為了更好充實社?；?，可能還會倒逼國有企業(yè)適當提高現(xiàn)金分紅比例。

關(guān)鍵詞： 國資劃轉(zhuǎn)社保